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《新民促法》9月1日实施 国际学校有何转机?

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发表于 2020-1-15 16:42 | 显示全部楼层 |阅读模式

图片来源网络国际高中的学生毕业后都会申请国外著名大学。而国际高中为了帮助学生实现留学目标,大多数都跟国外大学做了对接,尽可能为学生的留学之路提供保障。


  新民促法将于2017年9月1日起正式施行。相较于当前原民促法,新民促法对民办学校实施分类管理,明确划分为营利性和非营利性两类,进一步为促进民办教育的资本运作奠定了法律基础,将带动更多的资本进入教育行业投资,为整个民办教育行业的快速发展提供资本助力。在健全民办学校法人治理结构,优化监管措施,加强社会监督等方面做了相应的规定,有利于推动建立依法办学、公平竞争、监督有力的发展环境。(本文中提到的国际学校如非特别说明,一般指民办国际学校。)

  营利性与非营利性规定

  新民促法第十九条规定:民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。这意味着民办学校(包括全日制的民办幼儿园、高中、大学;非全日制从早教、幼儿培训、K12课外培训、职业培训)等机构未来可以选择注册为营利性,获得融资方面的诸多便利。

  国际学校(除了公立高中开设的国际班)一般分为早幼教+基础教育+高中三个阶段,对于全日制早幼教、全日制高中而言,新民促法的通过,显然是利好的。过去,由于境内法律规定以及资本市场的监管环境所限,民办学校在A股上市、银行贷款都存在非常大的难度。而此次修法将为民办教育产业对接资本市场扫清法律障碍,尤其是教育资产可以被划归经营性资产从而在资本市场进行证券化。也就是说,民办学校未来可通过资产证券化筹集资金,即学校的适格基础资产进行结构化融资,通过特殊目的实体在资本市场融资,使得投资群体扩大,学校可以申请融资的资金比向银行借款的资金更多,从而降低了融资成本。

  但是对于选择实施营利性民办教育的民办学校,有可能企业模式更突出。因为营利性民办教育,就是按工商注册、实行工商监管。投资者、举办者会想当然地认为,营利性的民办教育就是办教育,作为企业经营的一个业务板块。营利性民办学校追求营利,这无可厚非,但是,举办营利性的民办学校,必须遵循教育规律。不要说举办营利性学历教育(高中教育、大学教育)的学校,要遵循教育规律办学,不能急功近利,就是开展教育培训的非学历教育机构,也要重视教育品质。

  从新民促法的规定看来,转变为营利性民办学校、实行市场化运作,可能将给民办教育机构带来较高成本,从而成为民办教育机构在营利与非营利之间做出选择时的痛点。有关成本主要体现在如下方面:

  (1) 税务成本。根据新民促法的规定,登记为营利性民办学校的,应当缴纳相关税费。就税费的具体缴纳标准、金额以及时间要求,目前尚待后续实施细则的出台。

  (2) 政策成本。现有民办学校若选择登记为营利性民办学校,尤其需要考虑变更后在扶持政策层面的机会成本。一方面,原已取得的政府支持政策可能将不再享有,另一方面,营利性民办学校相较于非营利性民办学校所能享受的扶持政策将大大降低。

  以下优惠政策仅能由非营利性民办学校享受:

  非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。

  对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

  新建、扩建非营利性民办学校,人民政府应当按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。

  国际学校选择上市

  目前,我国已经成功实现上市的国际学校主要有枫叶教育、成实外教育、海亮教育和博实乐教育。它们的成功上市不仅显示出国际学校的巨大发展潜力,更表明了国际学校的集团化办学趋势。我国国际学校集团化发展的倾向最终可能形成知名单体校+大型教育集团的行业格局。而且,未来随着国际化办学集团的数量增长,两三年内可能会有更多集团化的国际学校选择上市,谋求进一步的发展。

  《民办教育促进法》的修定后,2017年,营利性国际学校在中国首获官方认可,除了可以进行IPO、上市,其主管部门变更为在工商部门登记。营利性民办学校,也需要投资者(举办者)与办学者分离,不能由投资者直接介入办学,而应该成立民办学校的董事会或理事会,由董事会或理事会负责学校重大办学战略决策,包括编制预算和校长遴选等。具体学校的教育事务和学术事务,还需要由独立的教授委员会和学术委员会负责管理,像招生、设置学科、专业,开设课程、评价教师和学生这样的教育事务和学术事务,不能由资方老板拍板,否则,学校就完全变为营利性企业。

  上市跨界国际教育

  由于教育行业的政策利好以及即将迎来的人口红利,民办学校,尤其是费用不菲的国际学校,对于需要谋求新的业绩增长点的上市来说十分具有吸引力。国内上市对国际学校的投资活动愈发频繁:

  1、博实乐(原碧桂园教育)以7874万元收购加诚博教21%股份。

  2、7月26日,国际高中教育品牌贝拉国际教育宣布获得数千万元A轮融资,估值3亿。

  3、慧科565亿举牌中泰桥梁。

  4、马云创办云谷学校,总投资近13亿元。

  5、华为办爱为书院,造天价儿童游乐设备。

  

  目前,随着我国国际学校需求的增长,国际学校的投资热潮未来仍将持续升温。许多上市企业已经在国际学校上砸下重金,其中更不乏各个行业的巨头大佬。而且,随着新民促法的落地生效,民办国际化高中及幼儿园极有可能获得更多资本的青睐。

  公立高中国际班政策收紧,民办国际学校或将受益

  从2013年起,国家开始收紧对公立高中国际班的政策。同年,教育部出台《高中阶段国际项目暂行管理办法》草案,明确对各类高中的国际部和国际班从招生、收费等多方面予以规范,对部分不符合规定的国际班进行清理或转制。此后,北京、上海宣布不再审批新的公办高中国际班,浙江、安徽、黑龙江、吉林等地将公办高中国际班的审批权收归到省级。

  目前,在国家政策导向之下,许多公办中学已经将国际部或国际班剥离,如2016年初北京四中国际班正式剥离公办学校,迁入位于昌平的佳莲学校,成为公向民转型中的第一所北京公办学校。由此,公办高中退出国际班市场已是大势所趋。今后,国际班的主战场将会更多地从公办高中转移向民办学校,而这也正为民办国际学校迎来了新的发展契机。

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